刘勇:粤港澳大湾区是全面深化改革最好的“试验田”

1评论 2018-11-07 15:54:01 来源:金融界网站 作者:刘伟杰 低吸也能抓涨停!

港珠澳大桥正式通车标志着粤港澳大湾区的发展进入到新时代,为这块改革开放“试验田”再添动能,真正实现“一国两制”下的深度融合, 让“春天的故事”唱得更嘹亮。

  【本期导读】在浩瀚的伶仃洋上,一条凝聚着无数心血和汗水的“跨海长虹”历时9年后宣布正式建成贯通。这条雄伟壮阔的大桥连接香港、珠海与澳门,是集桥、岛、隧于一体的超级工程。港珠澳大桥正式通车标志着粤港澳大湾区的发展进入到新时代,为这块改革开放“试验田”再添动能,真正实现“一国两制”下的深度融合, 让“春天的故事”唱得更嘹亮。《金融街会客厅》带您了解粤港澳大湾区背后的时代意义,和融合中所面临的机遇与挑战。

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  【本期嘉宾】刘勇,国务院发展研究中心资深研究员,发展战略和区域经济研究部第一研究室主任。擅长区域经济、城镇化战略与规划,多次参与国家经济社会发展规划项目研究,参与中国区域发展战略和城镇化发展战略研究。

  【核心观点】

  1、 世界经济70%集中在沿海平原地区,沿海经济80%集中在各类湾区,湾区有着良好的建港条件和极佳的运输优势,这是世界经济发展的一般规律。

  2、 世界经济从物质工具演变时代到能源动力演变时代,再到当前的信息化控制时代,因此未来发展的技术主导方向需要依靠信息技术,粤港澳大湾区若想占据世界经济发展的高地就必须在信息技术上占据高地。

  3、 有着“一国两制三关税区”特点的粤港澳大湾区,需要不断坚持改革开放和利用两种制度的“杂交”优势,要通过机制创新打成一片,构建多种网络状联系,实现人流、物流、资金流的高效互联互通,得到更好的发展。

  4、 改革开放走到今天,产品市场已经完全放开,市场在其中扮演着决定性的作用;但要素市场并没有完全放开,而全面深化改革就是指从产品市场到要素市场的改革,因此粤港澳大湾区是最好的“试验田”。

  5、 粤港澳大湾区内部产业体系完备,既有强大的制造业产业链、也有以深圳为代表的互联网新经济,同时香港完善的金融、服务体系也将为区内经济发展带来便利,未来改革的突破口在金融,期待打造金融创新试验区。

  第一节 刘勇:欲登世界经济高地 大湾区需先占领信息化高地

  金融界:港珠澳大桥于24日上午9时正式通车,标志着粤港澳发展进入新时代,粤港澳大湾区作为是国家建设的世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体,您认为湾区有哪些优势?您对粤港澳大湾区最期待什么?

  刘勇:世界经济总量的70% 集中在沿海地区,沿海经济总量80%的GDP集中在各类湾区。毫无疑问,粤港澳大湾区将会成为世界经济的中心地区之一,这是由经济规律和地理条件的基本规律决定的。湾区之所以有如此高的重要性,最核心的因素是充当了安全便利和巨大容量的交通中心位置,在海运时代有港口运输优势,因此占据着人流、物流、信息流。如果不是湾区,只是临近海边面向大海,却不一定有合适的建港条件。湾区因其有着较为平静的海湾而具备极佳的运输优势,这为湾区带来天然的竞争优势,这是世界经济发展的一般规律。

  世界经济由过去的物质工具演变时代到能源动力演变时代,再到目前信息化控制演变时代,不断迈步向前。信息化作为人类的控制器和“大脑”,它会通过信息“上线”集中,对世界所有现象和信息进行信息化处理,并在大脑中(控制器)集中和处理,形成各类指令,再由大脑(控制器)通过信息“下线”,向世界各地的人和物发出干预指令,以期形成人们所希望的世界状态,这就是整个人类社会的完整的信息集中与反馈的控制体系,它将会对世界形成感知、处理和干预影响,从而创造更加美好的世界。信息技术目前正处于世界最前沿是客观事实,但在国内还没有引起足够的重视,信息时代的发展必须依靠信息技术。如果一个地方在信息技术上没有占据高地,那么它将会失去未来。从当前的世界经济来看,引领世界发展的动力地区就是靠创新靠信息技术,包括美国的纽约湾区、旧金山湾区以及日本的东京湾等湾区。从长期来看,倘若粤港澳大湾区要占据世界经济发展的高地,就必须在信息技术上占据高地,这是最值得期待的地方。

  第二节 刘勇:粤港澳大湾区是要素市场改革最好的“试验田”

  金融界:有着“一国两制三关税区”特点的粤港澳大湾区,需要实现人流、物流、资金流的高效互联互通,您认为粤港澳大湾区如何才能实现深度融合,不断取得进步与发展?

  刘勇:第一,要实现两种制度最大的融合。粤港澳大湾区是拥有社会主义和资本主义两种制度的“中国特色”湾区,两种制度都有各自的优势,应该把两者的长处结合起来,让市场在其中发挥决定性作用,但也要让政府积极主动作为并发挥引领作用。目前无论是世界经济还是国内经济都充满着不确定性,需要粤港澳大湾区在其中扮演引领作用。香港拥有完善的金融和法律等资本主义的优势,大陆也有着改革开放以来所取得的成功经验,政府在经济发展中起到定向的作用,这也是社会主义的优势。这两者的优势还需要不断融合,不断探索,因此粤港澳大湾区的摸索有着世界性的创新意义,这也是中国发展模式的典范。

  第二,继续坚持改革开放。中国的改革开放尽管已经取得巨大的成功,但还没有取得完全的开放。对于市场中的产品市场和要素市场而言,目前产品市场已经完全放开,并且市场在其中起到决定性作用;但要素市场并没有完全放开,而全面深化改革就是指从产品市场到要素市场的改革,因此粤港澳大湾区是最好的“试验田”。从中央过去的种种做法来看,很多改革开放的试点都放在广东,这种做法是正确的,原因也在于此。此外,要素市场中的劳动力市场、资本市场、产权市场等都需要进一步改革,要走出一条“中国特色”而又符合国际发展潮流的道路,这需要很大的勇气。

  综合来看,要在上面做好顶层设计,最大程度实现两种制度的融合;在下面建立负面清单守住底线,让粤港澳的居民真心拥护大湾区的协同发展。与此同时,对内需要通过机制创新,将大湾区内“9+2”座城市打成一片,构建多种网络状联系;对外打造协同一致的产业链,并提高区域综合竞争力。

  第三节 刘勇:中国需推行12年义务教育为大湾区建设储备人才

  金融界:从整体上看,粤港澳大湾区目前仍存在着明显的市场要素、资本资源以及创新活力不平衡的问题,您认为应该怎样取得突破,需要从哪些地方下手?具体落地的重点和难点您觉得在什么地方?与其他世界级大湾区相比,还存在哪些不足?

  刘勇:首先,不平衡也意味着存在发展的巨大潜力。因此,需要进一步细化存在哪些不平衡,要进一步拿出优化的方案来解决问题,要找不到“近处”的不同点来实现平衡发展,也要找到“远处”的共同点,实现协同发展。

  其次,未来最有可能突破的是金融,期待形成金融创新试验区,需要金融行业的彻底放开。由于要素市场中的户籍制度改革和土地制度改革所面临的阻力太大,所以突破点最有可能是金融,在金融领域的改革要有当年安徽凤阳小岗村的家庭联产承包制改革那样的勇气,才能有效地去推进,这个也具有世界意义。

  再者,当前最大的难点还是如何实现市场和政府“两只手”如何协同作战。目前来看,部分领域需要减少政府直接干预的力度,但一些领域又需要行政手段来推动改革。

  最后,粤港澳大湾区最需要的就是创新,要抓住信息科技的前沿。与其他世界级大湾区相比,粤港澳大湾区在经济总量、科技创新能力、人力资本能力、服务业、科教体系等领域都相对落后,这个地区最缺乏的就是世界级的人才和科研体系。另外,中国当前也需要刻不容缓地实现12年义务教育。

  第四节 刘勇:中国要打造能够容纳更多优质企业的资本市场

  金融界:2017年粤港澳大湾区GDP总量近1.4万亿美元,约占全国经济总量的12.17%,人均GDP达到21497.8美元,其中香港、广州和深圳三大城市对GDP总量贡献最大,大幅领先于其他湾区城市,您认为这三座城市应该怎样把握自身的定位去实现更好的发展?

  刘勇:粤港澳大湾区内部产业体系完备,既有强大的制造业产业链、也有以深圳为代表的互联网新经济,同时香港完善的金融、服务体系也将为区内经济发展带来便利。

  第一,要形成高度一体化的深度融合,无论从交通还是福利、社会保障甚至户籍制度等要素市场。最硬件的基础就是交通的统一,能够建成小范围一小时圈或者大范围两小时圈,因此港珠澳大桥的建成具有重大意义,未来深圳和中山也会建成跨海通道,这三座城市都会得到相应的发展。

  第二,在统一的市场下,所进行的分工协作也会越来越深化。深圳的创新活力很强,但教育体系比广州差些,而深圳的高科技应用会多一些,这两者形成天然的分工协作。

  第三,香港要在金融体系发挥重要作用,内地金融体系能否取得突破发展需要依靠香港发挥作用,需要在大湾区的区域内形成统一的资本市场,可以让企业到资本市场直接融资,而非去免费注册即送体验金间接融资,而目前珠三角很多企业还处于间接融资的状况。

  综合来看,香港的金融体系以及从西方引进的科技能够直接进入到内地;广州仍需调整发展方向,把IT放在更加突出和重要的位置;深圳要继续在高科技应用领域发挥优势,尽管已有腾讯、华为、大疆无人机等国际知名企业,但仍需坚持包容开放的精神不松懈。此外,粤港澳大湾区的县域经济也很发达,环境问题也需要被考虑进来。

  金融界:香港作为全球性的金融中心之一,随着粤港澳大湾区的协同发展必然会带动深圳、广州等地的金融发展,这顺应了中央关于金融开放的倡导,您认为深圳、广州应该如何去把握机遇?如何去利用香港在金融和资本市场的优势?

  刘勇:首先,一定要向香港学习,实现真正的金融市场化,对要素市场的改革开放上取得突破。金融领域中的免费注册即送体验金业、证券行业等等能否完全开放也在一定程度表明中央开放的决心。我们的市场经济还处于初级阶段,因此还有很多需要学习的地方,香港是一个很好的典范。

  再者,一定要让好企业、优质企业才能进入资本市场和公开市场。股民购买上市公司的股票应该能够视为存款,它是非常安全的,一旦盈利条件差就应该马上退市,美国目前只有万分之一的公司能够上市,但中国内地的上市公司还没有达到这么高的标准。此外,我们的柜台交易也极其不发达,在不发达的情况下直接上市,因此我们的股市就会出现比较多的问题,这才是问题的本质。因此,需要协同推进内地新三板创业板向港交所创新板学习,让真正的优质企业进入资本市场和公开市场。

  最后,从上市公司的整体实力来看,深圳比香港仍有较大差距。在三地资本市场的合作中,要让市场在资源配置中起决定性作用,要解决价格配置生产要素、配置资源,以及让企业和企业家起决定性作用的问题。粤港澳大湾区的融合发展,对三地资本市场的跨境合作提出了要求,也为跨境合作提供了路径,未来可通过建立金融创新试验区来逐步落实相关改革措施。

  ——访谈结束——

关键词阅读:刘勇 粤港澳大湾区 深化改革 试验田

责任编辑:王汉威
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